公共图书馆通借通还服务标准化建设探索广州市

通借通还服务主要是指运用现代信息技术，读者凭借在服务体系中的公共图书馆办理的可以通用的借书证，在成员馆中借阅图书，所借阅的图书可以到通还的公共图书馆还书[1]。具体而言，就是在特定公共图书馆服务体系内，读者可在提供服务的任一成员馆或服务网点，按照统一的借阅规则借还文献，不受地理位置限制，实现最大效能地利用文献资源的服务方式。从2009年起，在广州市文化行政主管部门支持和指导下，广州图书馆牵头构建全市公共图书馆通借通还服务网络。2010年，白云、荔湾和南沙3个区率先加入服务体系，2011年海珠、天河等4个区县加入，2012年广州市少年儿童图书馆和黄埔区等5个区县馆全部加入通借通还服务网络，市区两级公共图书馆通借通还服务网络基本建立。2016年，根据《广州市公共图书馆条例》《广州市“图书馆之城”建设规划(2015—2020)》(以下简称《规划》)的规定，广州图书馆启动市、区两级通借通还物流运营服务项目，各区域总馆也随即初步建立区域总分馆体系内图书物流保障体系，使全市通借通还业务的发展得到强有力的保障。随着公共图书馆服务体系建设的不断完善，广州市通借通还外借文献册数持续增长，在全市总外借册次中的比例不断提升。

2018年11月，受广州市文化广电新闻出版局(现文化广电旅游局)委托，广州市标准化协会联合广州图书馆、广州少年儿童图书馆作为起草单位，共同启动广州市地方标准《公共图书馆通借通还技术规范》(以下简称“标准”)起草工作。2020年9月，《公共图书馆通借通还技术规范》(DB4401/T96-2020)由广州市市场监督管理局、广州市文化广电旅游局正式发布，同年10月1日实施[2]。笔者在CNKI以“通借通还”为检索词进行检索，未发现国内有同类标准发布，具备一定的创新性和引领性。为此，笔者将介绍该标准制定的背景、意义、编制过程、主要内容和亮点，以期夯实基础服务能力，对公共图书馆在服务体系建设和管理，以及规范通借通还服务方面有所帮助，助力公共图书馆事业的高质量发展。

1 标准出台背景

1.1 法规政策为标准制定奠定坚实的制度保障

2015年5月1日，《广州市公共图书馆条例》(以下简称《条例》)正式实施，《条例》第二十五条、二十六条和第四十条分别规定：“中心馆(即广州图书馆)负责制定和组织实施全市统一的业务标准和服务规范；负责统筹全市公共图书馆通借通还服务网络”“区域总馆(即各区图书馆)负责本馆和所属分馆文献信息资源采购、编目和物流配送”“中心馆、区域总馆及其分馆应当在2020年前实现文献信息资源的通借通还”。自2009年启动通借通还服务网络建设以来，经过多年的探索和实践，在广州市行政区域为读者提供不受地域限制、全城任一公共图书馆无差别通借通还图书的便利服务，提升服务效能，实现均等化、便捷化服务，吸引更多社会公众合理、高效利用图书馆资源，已成为公共图书馆服务体系的基础服务要求，并不断通过法律和政府决策等方式加以强化，从行业自觉层面提升到法律法规保障层面。

1.2 服务体系建设为标准制定提供现实需求

自2009年启动市区两级公共图书馆通借通还服务网络建设开始，至2012年12月，以广州少年儿童图书馆加入通借通还服务网络为标志，全市市、区两级公共图书馆全部加入通借通还服务网络，广州市公共图书馆城域网骨干网络基本建成。尤其是自2015年《条例》实施以来，广州市公共图书馆服务体系建设取得跨越式发展，加入通借通还服务网络的公共图书馆(分馆、服务点)由2015年的87家增加到2019年的433家[3]，对通借通还服务的管理和保障提出了更高要求，原来广州图书馆为推进市、区两级图书馆通借通还服务而制定的《广州地区公共图书馆条形码管理细则》《广州地区读者证IC卡分区规范标准》等管理规则，已经不能满足通借通还服务全流程的标准化需求，需要进一步补充、更新和完善。利用统一标志、统一平台、统一服务规范、统一物流保障向读者提供便捷服务，通过推进标准化促进服务的均等化，已成为公共图书馆服务体系建设的重点方向。

1.3 通借通还服务深化要求推进标准化建设

伴随服务覆盖面的不断扩大，从“N+2”到“30”，通借通还借阅规则也在持续优化调整：2013年之前，在不打破各图书馆原有借阅规则的基础上，读者可通借通还其他成员馆2册普通中文图书(N+2)；2015年6月1日，读者可借阅其他成员馆图书5册，并开通少儿图书外借(N+5)；2016年12月28日，《广州市公共图书馆统一借阅规则》不再单独设置通借通还服务规则，即默认所有普通借阅证均是通借通还读者证，可借文献统一调整为15册/件；2019年2月1日可借文献提升为20册；2020年4月23日进一步提升到30册。但通借通还服务仍存在不统一之处，在读者服务过程中经常会遇到困扰工作人员和读者的问题，如：各成员馆参与通借通还的借书证类型、可借图书类型不统一、物流保障力度不同，降低了读者对服务的满意度，增加了工作人员的操作难度，不便于对服务数据进行统计分析，不利于读者服务和业务管理，因此制定更高层次的统一服务标准的呼声越来越高。

文章来源：《广州化工》 网址: http://www.gzhgzz.cn/qikandaodu/2021/0611/1538.html