广州市养老设施空间布局研究

引言

我国的老龄化进程从1999 年开始，并且老龄化程度逐步加深，老龄化问题越来越严峻[1]。老龄化指的是在一个地区或国家中60 岁或65 岁以上人口占人口总数的比例不断上升的过程[2]。社会的快速发展伴随着老龄化程度的加深，预计到2020 年我国老年人口占全国人口的比重将达到17.8%(《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》)。广州作为经济发达且人口密集的大都市，老龄化问题更加集中[3]，根据最新的2018 年广州市统计年鉴数据显示1）， 2017 年全市60 岁以上老龄人口161.8 万，占全市在册户籍人口总数的18.03%，相比上年增加7 万余人。其中老龄化程度较深的荔湾区、越秀区和海珠区的老龄人口占比分别是26.8%、24.5%和24.2%。总体而言，广州市的老龄人口呈现快速且不平衡增长的趋势，这对社会养老服务体系空间布局的调整优化提出了要求。

1 研究现状

在既往的研究中，国外学者对养老设施的探索起步较早，英国、美国、日本这类发达国家较早地步入老龄化社会，相关养老设施研究也较为完善[4]，其研究往往超越学科范围，针对养老设施环境与老年人生活习惯、空间使用、心理感受等不同方面的联系进行量化分析[5]，这为我国的养老设施空间布局研究提供了较高的参考价值。国内学者对养老设施的规划研究和设施满意度分析较多[6]，而对养老设施的空间布局及影响因素分析的文献并不多[7]。其中林西雁（2016）从老年人的分布特点和人口规模出发，结合城市公共空间可达性评价方法对上海市养老设施布局进行评价与分析，总结上海市养老设施配置的合理性与现存问题[8]。陶卓霖等（2014）基于GIS 技术，运用改进的两步搜索法对北京市养老设施可达性进行测算，并根据测算结果识别北京市养老设施稀缺区域，进一步利用公平最大化模型优化北京市养老设施空间布局[9]。就广州市养老设施研究而言，近年来部分学者从社区发展角度或者老年需求角度入手，探讨老年人生活行为与社区居家养老设施的布点关系，研究社区居家养老设施的规划配置问题[10-12]。或从机构养老的供需角度出发，分析机构养老产生供需差异的原因，提出相关优化资源配置的建议[13,14]。总的来说，运用先进技术对养老设施空间布局研究具有积极意义，但对老龄化程度较严重的广州市公共养老设施空间分布研究较为空白，也忽略了市域内部养老设施的区域差异性与老龄人口的空间分异性特征的关联。

2 研究目的与研究意义

当前背景下城市规划为应对社会老龄化问题，主要集中公共服务设施配置、公共交通组织、公共空间营造、养老空间模式等方面[15]。广州市近年来全力加快建设养老设施的步伐，2018 年平均一千名老年人可拥有超过40张养老床位数，满足2020 年我国“每千名老年人拥有养老床位35～40 张[16]”的“十三五”养老规划目标设定。然而由于广州市场经济较发达， 66%的养老机构为民营投资，相对而言养老服务设施和养老床位的分布缺乏总体规划，设施配置也存在隐藏性问题[15]。因此，本文以广州市行政区为研究范围，以登记在册的养老机构和养老床位为研究对象，将其分布现状以清晰的图示方式进行比较研究，从多个视角探讨养老设施分布合理性，分析广州市养老设施空间布局的结构特点，发现设施覆盖稀缺区域，探讨了布局现存的问题并提出相应的解决方案，以提升城市基本公共养老服务能力，为广州市养老设施后续的调整和优化提供科学可行的参考。

3 数据与方法

图2 广州市养老设施总体布局

图3 广州市养老床位分布热力图

本文研究范围是广州市所下辖的11 个区，研究参考广州市历年行政区划调整政策，结合相关广州市流动人口、外来人口、人口分布等文献资料，将广州市行政区又划分为老城区、新城区、近郊区、远郊区四个片区层级。其中老城区和新城区组成中心城区（图1）。重要数据来源为广州市民政局2）和广州市统计局3），研究将从广州市民政局获取的2018 年已登记的全市187 处养老机构的名称、地理位置、床位信息作为基本数据，借助地图工具可视化各机构的地理分布坐标，绘制养老设施分布图以及全市养老床位分布热力图[17]，梳理全部养老设施和不同规模设施在城市中的空间布局特征。同时将各下辖行政区的养老床位数量、养老机构规模和老龄人口结构进行定量分析[18]，研究广州市内养老设施的资源配比和老年人分布的区域差异性。

文章来源：《广州化工》 网址: http://www.gzhgzz.cn/qikandaodu/2021/0329/917.html