突发公共卫生事件下广州社区治理的实践探索与

一、引言

新冠肺炎疫情这一“黑天鹅”的暴发及影响，使超大城市突发公共卫生问题凸显。它表明，超大城市不仅是现代文明成果的高度集聚体，而且因为集聚效应叠加着巨大风险和挑战，需要针对性提升城市治理现代化水平。在“单位人”的社会化和房屋产权改革后，社区已经成为城市居民社会生活的主要场所。一方面，从“社会服务”到“社区建设”，再到“社区治理”“社区治理体系”，社区治理也已成为中国城市治理现代化的重要内容和基础工作。基础不牢，地动山摇。在应对重大突发公共卫生事件中，这种基础性作用尤为凸显。习近平总书记指出，坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。另一方面，社区治理是国家社会治理的重要环节。在中国推进国家治理体系和治理能力现代化，建设共建共治共享社会治理格局的大背景下，更加需要发挥社区基础性协同作用。习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度体现在基层。提升社区治理水平必将为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑，才能在中华民族伟大复兴道路上“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

突发公共卫生事件如同打向社区治理的强光，将优势和不足展现无遗，是对突发状态下社区治理应急处置能力的挑战，也是对常态下社区治理成果的检验和提升。国内榜上有名的大城市和超大城市的社区治理经受了一次大考，取得了成绩也暴露了不足。广州在这次突发公共卫生事件中应对有序，处置有效。在防控疫情、复工复产等环节中，广州在党建引领社区治理中组织领导、应急处置、宣传引导、后勤保障等方面较好地发挥了各自作用，从过程和结果上证明是行之有效的。在取得阶段性成绩时，有必要进行全链条梳理和反思，树立“全周期管理”意识，着眼社区治理的平战结合，总结广州社区治理得与失。这些将推动后续的抗疫和社会生产生活等工作，进而巩固提升社区治理水平，助推广州城市治理现代化，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”注入治理新动能，也在“百年之未有大变局”中探索出一条超大城市现代化治理的新路子，助力国家治理体系和治理能力现代化，贡献广州智慧。

二、广州应对突发公共卫生事件的社区治理的实践探索

广州应对这次新冠疫情公共卫生事件的社区治理实践可以从两个维度看待，一是以发展的眼光看待广州既有的社区治理实践成果，二是因应现实情况的社区治理探索实践。实践证明，只有两者的结合，广州社区治理实践才有坚实的基础，才能有效应对此次突发公共卫生事件。

（一）广州社区治理的长期实践成果

首先，机制的长期累积和不断完善为广州社区治理奠定基础。一直以来，广州社区治理有不少尝试和探索。2003 年非典时期，我们推行了自上而下的联席会议、工作专班制度得以延续。近年来不断推进深化“令行禁止、有呼必应”党建引领社区治理机制、完善了挂片驻点、城乡议事协商、“五个一”网格化、“综合+专项”购买服务、“三社联动”等机制。通过积累总结，广州社区治理已初步形成了人员、物资、信息互通、整合、综合运用机制，常态下能保稳定促发展。在突发公共卫生事件下，既有资源能被及时组织运用以满足应急需求。其次，鲜明定位和导向（原则性、自适性、务实性）为广州社区治理保驾护航。原则性，表现在落实执行上级部署决策的刚性和制度纪律的遵循，结果是治理过程的规范化，做到“令行禁止”。其深层逻辑在于以目标为导向的组织结构和权力运行架构设计，发挥了党建引领下的组织优势、“集中力量办大事”。自适性，表现在紧紧围绕“事要解决”的自我调试，结果是在社区治理探索操作性强可推广复制方式办法。其逻辑是以结果为导向的特事特办、急事快办机制，发挥了社区治理微观层面灵活性特质。务实性，表现在解决问题立足于长期的群众基础和扎实的基础工作，结果是对社区治理堵点、痛点、风险点的敏锐性和针对性，以务实的工作作风以回应。其逻辑是以问题为导向的马克思主义方法论的普遍运用，发挥了广州良好政治生态下求真务实、干事创业的工作效能。

（二）因应突发公共卫生事件的广州社区治理实践

1.组织领导方面。一是组织有序动员及时。在早期认知有限的背景下，广州各级党委政府以对人民生命高度负责的使命感责任感提前部署、及早准备、全面动员。2020年1月3日，举办了不明原因肺炎监测的培训班。1 月17日，率先采购了国家第一批病毒核酸试剂，对凡可疑发热病例一律排查。1 月19 日，召开新型冠状病毒防控工作会议。全市各级党组织提前筹措口罩、消毒液等防疫物资，所有党员干部取消休假、积极备战，为后续社区防疫工作提供了物资、人员保障。建立24 小时值班应急机制，各级党组织班子始终冲锋在前，奋战在第一线。二是充分动员组织各方力量参与。在疫情防控全面工作推进中，街道社区既要排查来穗人员、重点疫区住穗人员等情况，做到一人一册、底数清。同时要做好重点人员的日常监测、管理服务和情况报告、物资配送、咨询宣传、穗康码填报发动等工作，人力和物资资源捉襟见肘。特别是2 月7 日广州发布第三号通告，实施小区（村）封闭管控后，人员物资紧缺状况凸显。而有效应对突发公共卫生事件的条件之一，就是需要短时间内实现资源和人员的调配使用，即行政权力强势介入。在广州，这种介入最终通过常态化组织建设得以顺利实现。广州充分发挥各级党委领导核心作用，实现前期党建引领社区治理成果转化，通过组织化动员，发动机关、社区、两新组织党组织、楼宇党委、联合党支部、爱心企业等各单位组织，调动两新组织党员、流动党员、社区党员群众、挂点社区的机关党员志愿者等多方力量参与整合资源，形成合力。例如越秀区在抗疫期间，根据街道居民数量，按每街20-30 名从区各级机关抽调骨干下沉，由街道直接调配使用，实行双重考核。各社区日常建立的党员平安志愿小队、楼宇党员志愿者都踊跃参与各项抗疫工作。在复工复产阶段，全市各级机关在统一部署下抽调专业人员充实街道社区协助开展工作。通过联系动员，辖区企业积极捐助抗疫物资，保障社区抗疫工作。例如很多街道辖区医疗企业，优先将库存口罩捐献给社区抗疫一线人员,口罩生产企业优先保障辖区街道社区抗疫物资需求。

文章来源：《广州化工》 网址: http://www.gzhgzz.cn/qikandaodu/2021/0201/587.html